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摘要
近年来，我国经济运行中的不确定性显著增加。面对多种风险和多元目标，财政政策制定中的风险权衡意蕴更加明显。本文从公共风险的视角对财政政策进行了审视，认为财政政策制定的基本原理在于权衡公共风险与财政风险。宏观财政政策的制定主要是对公共风险与财政风险的权衡，赤字率是这种风险权衡的重要体现；财政收支政策主要是对国家治理中各类公共风险的综合权衡，政策重点一般是国家发展面临的重大战略性公共风险。基于这种新认识，本文对我国财政政策实践进行了梳理与考察，认为我国的财政政策正在从“需求管理”向“风险权衡”逻辑转变，特别是2020年以来，财政政策权衡风险的特征更加明显。当前，我国国家治理中的公共风险越来越具有系统性、综合化的特征，权衡风险的财政政策更加关注工具组合的优化以及与其他宏观政策的协同，以组合优化和政策协同推动公共风险水平持续收敛。
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单位中国财政科学研究院
