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摘要
政府基建支出对于稳增长和调结构具有重要作用，本文尝试运用生产网络方法，比较分析了传统基建支出和新基建支出的乘数效应和产业结构升级效应，研究发现，在基建支出总量不增加的情况下仅靠存量调整并不能拉动经济增长；当政府基建支出总量增加时，由于传统基建在生产网络中比新基建具有更高的中心度，而且与“两高”产业的关联度更高，与战略性新兴产业的关联度更低，所以传统基建支出的乘数效应强于新基建，但产业结构升级效应显著低于新基建。因此，新增基建支出在两类基建之间进行分配时，存在稳增长和调结构的权衡，基于2020年全国生产网络测算结果表明，增加1单位基建支出，将其中55%以上用于新基建时，可以兼顾稳增长和调结构双重目标。此外，由于各省级行政区生产网络存在较大差异性，各省级行政区两类基建支出的乘数效应和产业结构升级效应异质性明显。
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单位中国财政科学研究院
