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摘要
“内卷化”在公共部门的基层机构及其政策执行活动中集中体现为一种“向内发展”的态势，即管理“职能”的强化并未带来政策“效能”的提升。由于基层政策执行活动的属性、特性及惯性，在特定的管理环境、模式和条件影响下，随着工作负荷的不断加大、管理举措的不断加强和政策资源的不断追加，政策执行取得的增量政策效果并不显著，甚至出现弱化与衰减。处于政府科层体系末端和服务管理群众一线的基层政策执行机构，受到源自上级的“权力性压力”、源自受众的“责任性压力”、源自多元考核评估的“机制性压力”,并在压力处境中滋生积极迎合或消极自保的“自利性动力”,最终在外因和内因双重作用下陷入“内卷化”漩涡，并以政策执行的目标置换、内容模糊、方式异化、效果镌损等形式表现出来。可构建“刚性”要求与“柔性”规范相结合的治理框架，通过权力合理归位、明晰管理尺度、把握问责力度、调适行政文化、校准施策伦理等治理举措，矫正各方主体行为逻辑，使基层政策执行摆脱“内卷化”困局。
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