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摘要
中央政府在推动我国经济转型和农地制度变迁发挥着决定性作用。通过构建农地制度改革中央与地方政府之间的多任务委托-代理模型，中央政府对地方政府分析，最优合约形式最优激励合同设计的影响因素，并着重探讨了农地制度改革的实施成本对地方绩效评估系统权重系数的影响。研究表明，最优激励合同中农地制度的评价指数与农地制度改革的实施成本存在正相关关系，中央政府的主观行为及其与地方政府关系在很大程度上塑造了农地制度变迁路径。因此，农地转让权制度实现实质性突破需要中央政府的主观意向真正由“效率优先，兼顾公平”转变为“以公平促效率”，并构建中央和地方双赢的激励相容机制，包括与改革目标耦合的地方政府绩效考核体系和明确有效的土地监督制度，更好地推进政策落地。
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