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摘要
地方政府的政策工具选择受多种因素影响，既有研究多是从总体或侧面进行概括，简约化地用一种模式来界定政策执行。采用扎根理论方法，引入“路径—激励—督查”的分析框架，对21个特大城市的风险防控政策进行剖析。研究发现，特大城市在政策执行中存在“一策多制”的特征，即“一项政策、多种工具(机制)”。特大城市的风险防控综合运用了政策复刻、细化、创新、加码和变通五种工具，由于风险防控具有刚性和强制性特征，特大城市在政策工具选择时以“遵从为主、应变为辅”。清晰的政策路径规定了特大城市的行动路线，追责问责与专项督查共同约束政策遵从；政策路径的模糊性、正反两类激励与督查中的容错机制，则为政策应变提供“弹性空间”。研究的贡献在于：跳出科层制下政策工具选择的单向线性思维，提出地方政府“一策多制”的政策执行模式，发掘“路径—激励—督查”不同因素的交互影响机制。
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