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摘要
公共危机的跨界属性具有复杂的形成机理，是风险关联性、要素流动性、系统复杂性、区域关联性等多种因素综合作用的结果。跨界公共危机属于典型的“棘手问题”，科层制模式对其治理存在失灵现象，而介于科层制和市场制之间的组织间网络模式成为与之相适应的理想选择。然而，组织间网络具有独特优势和可能缺陷并存的二重属性，中外学者都对其进行了冷静思考。作为一种全新的治理模式，构建跨界公共危机治理组织间网络在科层制组织结构惯性影响、网络成员目标不一致、网络成员间协同、信息共享、社会主体能力等方面面临多重挑战。基于此，构建跨界公共危机治理组织间网络，应从风险认知、结构优化、过程控制、制度发展四个维度，采取树立整体性治理理念、调适以应急管理部为核心的综合性体制、形成均衡的全过程机制、完善制度保障体系等系统化措施。
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单位淮阴师范学院
