预算管理是现代企业管理的核心,是加强内部控制的有效途径。在传统经济模式的影响下,中国烟草企业在运营和管理中具有双重职能,但其内部总体预算管理措施相对薄弱。随着国家不断加强管制和烟草行业的净化,近年来烟草企业的发展竞争进一步加剧,这也对烟草企业预算的管理提出了更严格的要求。尽管具有行业垄断的竞争优势,但企业仍面临内外部的困境,必须根据自身发展情况,改进预算管理手段和方法,以提高长期发展潜力。在此基础上,本文对烟草企业预算管理的困境及对策进行了研究与探讨。