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摘要
1937年全面抗日战争爆发后,国民政府为因应巨大的资金需求,展开了争取外国贷款的外交活动。面对中国的告贷努力,美国政府的反应从消极转向积极。1938年,在罗斯福总统多次指示下,美国财政部会同国务院、农业部等部门共商对华贷款问题。期间,由于国务卿赫尔、财政部部长摩根索和农业部部长华莱士之间在是否对华贷款以及贷款方式的问题上争论不已,加上美国军方在该问题上亦有自身的倾向性,美国决策层迟迟未能达成共识。贷款问题上的分歧,展现出美国政府内部不同主体对美国国家利益的认识与判断,而桐油贷款的最终达成则是美国决策层基于客观环境做出的理性抉择。
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