数据已成为一种新型的生产要素。数据产权界定不清，会阻碍数据要素价值的实现。以传统所有权制度为基础，学界提出了“单一数据所有权模式”“二元数据所有权模式”“二元数据权利结构”等学说。但是，由于所有权具有极强的排他性，这些学说难以适应数据要素市场化配置的实际需求。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》创造性地提出了数据产权“三权分置”的构想，其中数据资源持有权的创设成为“三权分置”的基石，亟待从法理上论证其正当性，为该权利的法律确认提供理论支持。
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