党的十九大报告提出了全面建成"覆盖全民"的多层次社会保障体系的目标。数字经济下的用工呈现出"空间分离、时间分割、关系分化"的特点,对新业态从业人员参加工伤保险提出了挑战。针对新业态从业人员、新型职业农民、传统灵活就业人员等从业人员,单独构建覆盖所有非正规就业人员的、保障水平较低的、以政保合作方式运作的职业伤害保险,是必要并且可行的。通过逐步推进职业伤害保险,实现所有从业人员工伤风险"应保尽保"。
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