所谓产业集群,主要由科研机构、创新企业、大学等主体构成,三者之间通过合作营造有利于创新的外部环境。作为一种全新的区域治理方式,知识外溢、集体行动是提高创新速度的重要手段,通过特定的技手段推动技术发展,达到引领世界潮流的目标,在此基础上,提升国家的竞争力。产业集群需要有制度创新,国家方面需要为产业发展营造透明工作的环境,不断优化市场机制,突出企业创新主体的地位,在达到产业集群创新目标的基础上,兼顾社会责任。