项目是吸引社会资源,尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体。有项目才有投资,有投资才能发展。只要投入是有效的,那么,大投入大发展,小投入小发展,不投入难发展,这是改革开放以来我国经济快速增长的实践充分揭示的事实。因此,必须紧紧把握项目的手段性作用与社会经济发展的目的性要求之间的关系,以系统的、协同的思维,对实施项目必然关联的产业布局、制度创新、市场环境等诸多方面加以统筹。