近代以降，随着上海开埠和租界建立，本地牛肉市场开始形成并迅速发展。由于管理的失当和对牛瘟病理的不了解，自1868年开始，上海频繁发生牛瘟。1872年，法国进口牛群携带的病毒传入公共租界，由此引发了上海开埠以来规模较大的一次牛瘟。海关医官亨德森等人对此次牛瘟进行了详细的记录，推动工部局采取政策以遏止疫情蔓延。此外，疫情期间，还发生了反映华洋矛盾的明记控基尔案。这一案件的败诉，促使工部局采取措施进一步扩大市政权力，以应对突发的公共事件。这亦在客观上推动了近代上海公共卫生的规范化。
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