<正>一、引言健康是人类生存和发展的基本要素,也是全世界人民孜孜不倦追求的目标。早在1978年,世界卫生组织的《阿拉木图宣言》就指出健康属于基本人权。联合国《经济社会文化权利公约》对健康权做出了明确规定,认为健康权是"人人都能享有可达到的最高标准的精神健康和身体健康的权利"。健康权的设置,要求政府积极承担对国民健康的责任,对各国政府提出了更高的要求。中国政府早在20世纪80年代末就制定了"到2000年人人享有卫生保健"的改革和规划目标,体现了卫生发展要与社会和经