发展机构养老服务的政策实践经历5个时期,有15种政策工具被运用于实现确保政府主导地位、培育市场主体、提升消费能力的政策目标,相应地形成了3个工具箱。随着政策阶段的演进,政策工具箱随之调整变化,传统工具被沿用,新型工具增加进来,它们组合、搭配在一起,各工具箱呈现出特定的气质。通过工具干预性和工具主体复杂性关系的分析,发现政府偏好运用干预性强、主体单一的政策工具,它们有利于实现有效控制,但在解决为数众多、相互矛盾的多方行动主体及其利益关系时,成效并不理想。
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