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摘要
当前，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革也在加速演进,我国在迎接新一轮科技创新深入发展带来的战略机遇的同时，也遭遇核心技术“卡脖子”给予的挑战。习近平总书记指出，实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，在关键领域实现自主可控，保障产业链供应链安全。这对掌控关键核心技术提出了更高的要求。在这种背景下，我国创造性地提出构建新型举国体制，以“揭榜挂帅”机制激活全社会创新活力，是攻克“卡脖子”关键核心技术的新制度安排。在实践层面，全国各地纷纷努力在各科学技术领域探索实施“揭榜挂帅”制度，形成自己的经验，渐渐形成中央引领、全国效仿的格局。在理论层面，现有研究一方面从关键核心技术或“卡脖子”技术视角出发，分析它们的概念内涵和特征；另一方面从“揭榜挂帅”制度视角出发，探索“揭榜挂帅”制度的适用性以及榜单应该聚焦的方向问题。然而，对于“揭榜挂帅”在实践中的实施条件、运行机制、过程治理以及最终目的等关键要点，学界尚未形成系统的理论研究，无法切实指导各地的“揭榜挂帅”实践，无法有效解决实践中遇到的困难，找到关键症结所在。鉴于此，运用文献分析、比较分析等方法对“揭榜挂帅”的概念及内涵进行了解析，在此基础上，深入分析了“揭榜挂帅”制度运行的先决条件、目标要求及其治理的关键，提出了关键核心技术识别是“揭榜挂帅”的先决条件、产业链的自主可控是“揭榜挂帅”的目标要求、激励约束机制构建是“揭榜挂帅”治理的关键等结论。针对这些结论，进一步提出推进和完善“揭榜挂帅”制度的对策建议，为实现以“揭榜挂帅”模式攻克产业链关键核心技术的目标提供参考和借鉴。
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