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摘要
“四新经济”发展使行政执法面临突破依法行政原则、选择恰当监管手段、准确判断包容尺度的难题。为了回应现实需求，实践创新发展出行政执法观察期，并初现制度雏形。实践证明行政执法观察期可以平衡鼓励创新与试错风险的矛盾，消弥包容监管与有法不依的冲突，协调政府监管与多方共治的关系。立法应适应实践发展和创新需要，将行政执法观察期上升为法律规范，实现“实践—政策—立法”的制度进化。立法层级选择以地方性法规为宜。立法规范的具体内容包括：行政执法观察期适用于“四新经济”中的中低风险领域，且信用等级为“一般”以上的市场主体，行政执法观察期间优先适用行政备案、信息监管、行政指导等弱监管手段，其时长不宜超过2年，行政执法观察期内对相对人免予处罚、对行政执法人员尽职免责。
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