乾隆年间，在清廷绥定大小金川战役后，特设成都将军一职，并赋予其重权，由此开启川督、将军共治川省的政治结构。乾嘉之际，二者能够在政务和战事中积极配合，为巩固西南边疆的统治发挥了作用。随着国家承平日久，成都满营的战力亦日渐衰颓，加之将军与川督在职权划分上的模糊，以致在川省政务运作中川督逐渐势大。光绪年间，川督鹿传霖和成都将军恭寿围绕着瞻对改土归流一事展开了激烈的争论，其背后牵涉出清廷中央与西南诸省各官员之间的诸多斗争。
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