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摘要
后农业税时代,乡镇政权与农民日渐疏离,成为悬浮于基层社会之上的政权。治理权威衰变的乡镇政权将村级组织纳入自身的权力框架,村级组织也呈现出悬浮性。乡镇和村级组织悬浮源于治理能力衰变、干部"离农化"、压力型体制、农村的空心化和农民的原子化功利化,同时也与农业税取消和计划生育压力大大减轻相关。破解悬浮困境,应着力提升乡镇和村级组织公共服务能力,变压力型体制为民主合作体制,治理农村的空心化和农民的原子化功利化以及坚持走群众路线。
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单位中共中央党校
