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摘要
宅基地“三权分置”改革是乡村振兴背景下亟须突破的一项土地制度改革。基于治理视角和对试点地区的考察，分析宅基地“三权分置”改革的政策意蕴、现实困境与实践模式。研究表明，宅基地“三权分置”作为全面推进乡村振兴战略过程中的重大理论创新，其政策意蕴在于发挥所有权治理功能进行权能重构，通过强化所有权治理功能统摄地位，兼顾资格权居住保障功能，适度放活使用权财产功能，构建适应中国特色土地产权制度的宅基地制度，推动乡村振兴。当前，宅基地“三权分置”政策执行中仍面临所有权行使机制不完善、资格权保障机制未建立、使用权流转机制不顺畅等现实困境。新一轮宅基地制度改革试点地区“三权分置”权能重构与治理路径的实践模式和经验表明，只有突出所有权在宅基地治理中的根本地位，结合区位优势、资源禀赋，因地制宜选择自愿有偿退出或使用权盘活模式，平衡资格权保障功能与使用权财产功能，才能破解改革中面临的问题，使宅基地“三权分置”改革成为全面实现乡村振兴的重要内生动力。
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单位四川省社会科学院; 电子科技大学
