在台湾当局撤守西沙、南沙后,菲律宾觊觎南沙促使台湾当局重返南沙。1956年台湾当局重返南沙并驻防太平岛时,美国并不支持台湾当局的"主权说",认为台湾当局没有能力防卫整个南海诸岛,故美国的南海政策开始出现对海峡两岸极为不利的变化,提出台湾当局应当联合共同阵营的菲律宾、越南,让他们占据地缘接近的岛屿,以防止中华人民共和国占领西沙、南沙群岛,形成"模糊处理主权不能有利于中华人民共和国"的南海政策。
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