土地制度是政治经济的核心问题,我国在立法层面和实践层面都积极推进着集体经营性建设用地使用权与国有建设用地使用权"同等入市,同地同权"的早日实现,但就集体经营性建设用地使用权流转中的收益分配问题,各地区间还存在不同做法,尚难以实现法律适用上的统一和完善。基于"初次分配基于产权、二次分配基于税制"的原则,可以参照国有土地征税的税制模式,设置土地增值税等税种,政府可以根据实际操作情况收取服务成本。