从发行体制到管理体制,从出版机构内部改革到产业化转型,我国的出版业改革是一场自上而下的变革,它为何开始?如何演变?又会走向何处?为解答上述问题,笔者将视线投至我国党政机关最权威的报纸《人民日报》,梳理了1978—2017年40年间1004篇关于出版的报道,借助框架理论对报道的数量、定位、来源、内容、题材和视角进行系统分析,借鉴议程设置理论评价这些报道对出版改革起到的作用。