<正>党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一科学论断同样适用于社会保障领域。相对而言,社会保障的不平衡发展问题学界有较多分析,而社会保障的不充分发展问题关注不够。研究这个问题,先要弄清不充分发展的理论内涵,再揭示其现实表现和产生原因。