鉴于黄河流域生态保护和高质量发展面临的很多重大问题都与水资源短缺息息相关，从洪水威胁依然是流域最大威胁、流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、流域发展质量有待提高等方面分析了黄河流域生态保护和高质量发展面临的重大问题，探讨了这些重大问题可能产生的深刻影响，论述了这些重大问题与水资源短缺之间的内在关系，分析了黄河流域水资源短缺现状及节水潜力有限的现状，指出构建黄河大水网是治本之策，并从“纲、目、结”三方面论述了构建黄河大水网的具体路径。
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