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摘要
德国国家治理模式是我国在推进国家治理体系与治理能力现代化进程中的重要域外借鉴对象。2006年以来,在降低行政成本的过程中,德国逐步从事先的立法成本量化,延展至事后的立法影响评估。在前端,一方面从企业告知义务成本的测定,到更为广泛的"履法耗费"的测算,再到依据"一进一出"规则对这一耗费进行总控,直到将执行成本也纳入测算之中,目前还在讨论"先内容、再法条"的立法新路径;另一方面,从实际成本量化,再到对公众和企业所感知的行政负担进行问卷调查。在后端,从立法影响的评价,到开始就立法效益量化的可能性进行探讨。由此,德国正在逐步迈向一个成本控制和立法改善的整体性方案。在此过程中,新设立的独立的咨询与监督委员会"全国法规监督委员会"的作用尤为显著。本文旨在分析德国政府推出的降低行政成本和改善立法的一揽子计划,包括其历史演进和机制建设,以期为我国降低行政成本的改革实践提供借鉴。
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