明代黄河夺淮,淮安府首当其冲,宋代出海口北沙淤积成陆,作为盐场的庙湾承担起出海口的角色,并兼具海防功能,以镇建城。沿至清代,庙湾又在淤沙成陆的趋势中逐渐失去出海口功能,升格为新县阜宁县治所在。显然淤沙成陆的区域兼具海陆发展的双重特征,政府过急地将其纳入农业生产方式的管理之下,势必难收成效,因此明清王朝对庙湾管辖既有成功的经验,又颇多失误,究其根源在于行政治理中海洋意识的尚未树立。
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