<正>主持人语:关于基层政府的公共性,有两种不同的认识:一种看法认为,基层政府的公共性体现在它以国家利益和民族利益为目的的权力行为中;另一种看法认为,基层政府的合法性来自每个公民对自身权利的让渡,这种让渡只能为了公民自身的目的,所以,它的权力行为必须确立在公共性基础上。这