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摘要
我国当前实行以监察机关内部惩戒为主渠道的监察官惩戒制度。以法治化监察为导向，监察官惩戒制度旨在通过责任追究和公正惩戒实现对监察官的权力约束和权益保障。在单轨惩戒体制下，政务处分与单位处分的主体合并和专业性惩戒与一般公职惩戒的渠道合并，面临外部监督力量不足和监察官职业特性体现不足等困境，未来应通过制度完善促进其功能实现。为使专业性惩戒遵循专业化逻辑，可考虑适时成立监察官惩戒委员会，明确设立主体、工作机构和职责权限。监察官惩戒事由包括实体和程序办案责任以及职业伦理责任三种责任模式。其中实体办案责任作为专业性责任应纳入审议前置范围，在主客观统一原则下确定构成要件，明确“一案双查”的责任分配机制，建立豁免机制。同时应规范启动条件和衔接机制，明确听证和审议认定的程序要求，保障监察官的救济权。
