目前，我国行政规范性文件审查监督体系已经具备多元共治的基本形态，但由于审查要求不可及、审查标准同质化等制度缺陷的存在，导致实践中出现了人大“备而不审”、法院规避审查、行政内部审查虚置等制度失灵的现象。究其根本，在于对机构能力有限性和差异性的忽视。因此，可根据主体权力分工和职能特点的差别，在合法性审查的共性要求之下，设置差异化的审查标准和监督重点，形成多元主体审查职责的合理分工，为衔接机制的建构和功能性整合的实现提供前提性的制度支持。
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