抗日战争时期，良好稳定的兵工生产是中共独立自主坚持抗日游击战的重大保障。但是在1941年11月之前，中共中央、中央军委长期未能就兵工生产的基本方针问题达成一致意见。鉴于八路军及游击队武器弹药供应短缺的严峻现实，毛泽东、朱德、彭德怀等人积极探索适合抗日根据地兵工发展的正确路线。这一过程中，中共的兵工建设指导思想有两个重大转变：一是从设想依靠国民政府支持发展军事工业，转变为独立自主实施军工生产；二是从计划发展现代军事工业、生产新式武器，转变为集中全力制造手榴弹、地雷等基础武器。
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