进入21世纪,我国经济发展进入新常态,城市规模日益扩大,城市人口数量剧增,由此导致了交通拥挤、事故增多和环境污染等一系列社会问题,这些问题均和现行的新型城镇化发展趋势相背离。作为环保、无污染的交通体系,城市轨道交通在节能减排等方面有着重要的意义,同时,还能解决城市密集的人口居住和流动问题。在大力发展市场经济的当下,城市轨道交通建设的资金大部分仍依靠政府的财政投资,来源主体单一,政府财政负担加大,融资渠道较少,融资总量有限,与经济新常态的大框架不符。