政策补丁:类型与成因——基于多案例的分析

作者：朱燕; 朱光喜^*

来源：中国行政管理, 2020, (09): 49-57.

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2020.09.08

• 政策变迁
• 政策补丁
• 类型
• 成因
• 国家治理

在我国政府治理中存在独特的政策补丁现象,但已有的政策过程与变迁理论缺乏探讨。基于全国"营改增"、天津"海河英才"行动计划、深圳"禁摩限电"和长沙"楼市调控"4个典型案例的分析显示:政策补丁依据目标和工具两个维度的修补情况分为细化、补漏、纠偏、更叠4种基本类型;频繁出现政策补丁现象的原因有决策的有限理性、实验主义治理策略以及公共决策结构的缺陷3个因素,但较之于常规政策调整,后两者尤其是公共决策结构的缺陷是更为重要的原因,且不同类型的政策补丁的原因结构存在差异。政策补丁尽管能在一定程度上弥补原有政策的缺陷,但也会不同程度地造成公共政策公信力流失和公共治理的失序,不符合国家治理体系和治理能力现代化的要求。避免政策补丁现象的基本途径是提高政府的政策分析能力和优化公共决策流程。

• 单位
  桂林理工大学; 中南财经政法大学