20世纪90年代中期以来,"城乡一体化"理论和框架逐渐发展起来。特别是党的十八届三中全会以来,对"三农"的扶持力度不断加大,促进城乡一体化建设步伐加快。土地作为农村重要的生产、生活资料,对土地承包经营权的流转实行市场化,是解决"三农"发展问题的核心。在实施该项措施之前,必须准确把握土地承包经营权的性质和权属问题,在其基础上,给新型农业经营主体准确的法律定位,最后完善农村社会服务体系建设和配套制度设施。