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摘要
社区工作者是承担基层社区管理与服务的关键性力量，既关系到科层治理目标的精准落地，又深刻影响基层群众美好生活的满意度。针对城市治理重心下移中社区工作者压力大、专业弱、不规范等问题，各地开展了社区工作者的职业化和专业化改革，然而改革导致了社区工作者面临既难得到上级政府认同又难获得人民群众满意的“双重不认可”困境。以上海市S镇Y基本管理单元的典型实践为例，通过构建政策执行理论模型进行案例分析，认为社区工作者队伍建设中出现的双重困境主要受到体制机制、社会系统环境、科层沟通与群体特征的影响，并重点分析了治理重心下移背景下层级协同对社区工作者队伍建设政策效能的影响机制。在此基础上，提出了社区工作者队伍建设的优化思路和政策路径，并从超大城市基层治理现代化的角度做了进一步探讨。
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