随着社会主义市场经济的发展,政府职能不断发生着改变和扩充,政府肩负着诸多角色,但当个人对公共物品的需求得不到满足,公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源,政府的活动或干预措施失效,无法达到预期的要求。这时非政府组织显示出它的优势和特点,非政府职能的导入成为加快我国社会转型的重要力量之一。