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摘要
我国工业用地政策经历了“行政划拨——协议出让——招拍挂出让——弹性出让”四个阶段，以不断调整适应我国工业化进程，政策演进遵循了法治化和市场化的基本原则。当前，工业用地市场存在着新增用地供给短缺、存量用地低效使用和用地金融化倾向等问题。推进工业用地市场化改革是市场机制配置资源的基本要求、城市更新与产业发展的现实需要以及共同富裕和公平正义的原则体现。推进工业用地市场化改革，应制定工业用地利用规划以科学配置资源，推动工业用地出让改革以提升配置效率，整治盘活低效工业用地以提高用地效益，建立用地效能评价机制以奠定决策基础，完善工业用地二级市场以促进资源流动，创新工业用地利用模式以提高集约水平。
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单位产业经济研究院; 南京大学
