打包是PPP项目方案设计中确定项目边界和范围时最为常见、非常重要却又缺少系统研究的问题。打包建立在项目之间紧密的经济联系基础上，需要统筹考虑投资回报率、规模效应以及对竞争机制、政府债务和民营资本的影响。中国公路投融资存在特许经营权、不同路段项目打包和资源补偿三类PPP打包模式，其政策着眼点和经济联系各异，但都要从基本动因和制约因素中找到新的平衡点，从而形成更合理的定价机制。
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