欧盟自1997年起就如何通过市场和行政手段“双轮驱动”控制碳排放总量进行不断探索，并逐步建立了较为成熟的碳排放交易体系及减排责任分担机制，已经取得了良好的减排效果。文中梳理分析《责任分担条例》修正案中关于成员国减排目标更新的内容、目标分配的原则与方法、灵活性机制，归纳了欧盟采用行政手段控制碳排放交易系统未涉及部门的温室气体排放的经验，并对中国如何构建充分考虑市场手段和行政手段的CO2排放总量控制制度提出政策建议。
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