户籍制度改革，必须建立城乡统一的户口登记制度，打破城乡二元户籍制度，让每一位中国公民的户口，同步统一登记为居民户口，从城乡发展失衡入手，解决城市与农村之间的发展不平衡和城市内部分配不均衡双重问题。目前户籍制度在改革进程、户籍福利和差异化落户等方面存在难点，采取提高中小城市对农业人口的吸纳能力、调整大城市积分落户制度、完善户籍制度顶层设计、构建跨区域的“人地增减挂钩”制度、实施分散型城镇战略和建立多元成本分担机制，对中国的城镇化发展进行双重转型的改革具有重要的理论价值和政策启示。
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