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摘要
难民问题是当代国际关系和全球治理中的重大议题。自2011年叙利亚内战爆发以来,叙利亚迅速从难民收容国变为难民输出国。作为叙利亚的邻国,土耳其是叙利亚难民的首选目的国和前往欧洲的重要中转国,德国则是叙利亚难民前往欧洲的主要目的国。从土耳其和德国对叙利亚难民的政策取向看,土耳其的难民政策主要经历了从"开门"政策到"有限开放"政策的转变,总体呈现逐步收紧的态势;而德国的难民政策则经历了从"上不封顶"到"设置上限"的转变,并注重加强难民的甄别和遣返以及安置和融入等政策。2016年《欧盟—土耳其难民协议》的签署是土耳其和德国合作应对叙利亚难民危机的一项重大成果。但在协议执行过程中,土、德之间斗争不断,双方在援助款项、签证自由化以及土耳其入盟等问题上存在严重分歧。两国在经济实力、宗教文化以及社会包容度等方面的差异是导致两国分歧的根源。在应对叙利亚难民危机中,难民协议的作用十分有限,仅能治标而非治本。从长远来看,尽快结束叙利亚战争,推动中东和平进程以及加快战后重建,才是解决叙利亚难民问题的根本之道。
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单位北京外国语大学; 国际关系学院
