学习与竞争：重大突发事件如何触发政策变迁的文献述评

作者：刘一弘; 钟开斌

来源：公共行政评论, 2021, 14(06): 24-197.

• 危机政治
• 危机学习
• 危机叙事
• 政策变迁

如何从重大突发事件中学习,是应急管理和常态管理共同关注的问题,也是国内外应急管理研究的重要内容。从政策研究的角度来看,从重大突发事件中学习,在本质上可以界定为"外部冲击是否和如何触发政策变迁"这一基本科学问题,即在重大突发事件后能否"总结经验、吸取教训",通过"补短板、堵漏洞、强弱项",推动政策变迁和政策优化。论文基于政策过程理论和危机政治研究领域的现有成果,在总结重大突发事件后政策变迁是否发生的基础上,围绕重大突发事件与政策变迁关系中的三个具体核心问题——"原因为何""过程怎样"和"结果如何"进行文献述评,提炼出学习和竞争两种不同路径,以及注意力、理念、叙事、动员四种不同机制,系统总结现有文献关于利用重大突发事件,成功开启政策变迁和政策优化的"机会之窗"的基本观点。其中,基于知识和信息的学习路径遵循政策过程理论的基本原则,具有决策能力和推动政策变迁能力的主体在持续注意力关注和政策理念调整的机制下完成学习。同时,危机的政治属性为竞争提供了空间。参与主体利用对危机的认知分歧,通过叙事机制和动员机制改变政策制定的结构和资源。深入开展这一研究主题有利于帮助应急管理研究跳出管理"意外"和技术管理的理论窠臼,借助政策理论思考如何与常态治理系统相对接,构建统筹发展和安全的协同性制度。

• 单位
  中国人民大学; 国家行政学院