我国自留山经营权流转政策发展及实践探索

作者：占菁; 陈利星; 刘汝明^*; 程红田; 王明生

来源：林草政策研究, 2022, 2(02): 86-90.

• 自留山
• 经营权
• 产权流转
• 浙江

划分自留山近40年来，由于人员变迁和自然变故等因素导致自留山经营单位(家庭)消失，对此类自留山处置的争议和纠纷时有发生，严重影响社会稳定和林业生产。自留山使用权流转受到严格限制，但在各地实践中自留山使用权流转事实上依然存在。文中梳理自留山政策发展过程及部分省(区、市)有关自留山政策，结合浙江省开化县和仙居县一些典型案例处置的实践探索，提出如下建议：将自留山使用权分解为资格权和经营权，实行自留山所有权、资格权、经营权“三权分置”;坚持林地集体所有权，保障农户资格权，适度放活经营权；正确处理好消失农户(外迁或亡故)的自留山资格权，进一步深化集体林权制度改革，使自留山经营权得以正常流转。