环保督察如何实现长效治理？——以K县Y流域治污为例

作者：薛秋童; 罗敏; 王惠娜

来源：湖南农业大学学报(社会科学版), 2022, 23(02): 63-74.

DOI：10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.02.008

• 环保督察
• 科层治理
• 运动式治理

中央环保督察推进了我国环保工作的有效开展。以K县Y流域治污为案例，阐释环保督察如何影响地方政府实现长效治污的逻辑，即“鲶鱼效应”：一方面是中央环保督察施加的各种压力对地方政府治污产生负向激励影响；另一方面是地方政府在治污过程中采用运动式治理“嵌入”科层组织，解决了以往常规治理失灵的困境。透过“战略—结构—绩效”模型分析发现，县政府在省级压力传导、中央压力触底、央地权威叠加背景下选择了不同治理策略，最终通过领导小组机制推动横向组织调适和纵向权力贯穿实现了治污绩效的稳定性。因此，环保督察不仅要发挥其监管和激励的作用，还应该适当引导地方政府完善环境治理实践机制，充分发挥环保督察的积极作用。

• 单位
  华侨大学; 南京师范大学; 厦门大学