实行宪政的前提和基础是宪法具有正当性,这就要正确认识宪法的实质功能,从而在正确的指导理念下制定和修改宪法,保证宪法是具有正当性的良法。我国对宪法功能认识存有误区,应完善相关理论,以真正把握宪法的价值及其在整个法律体系中的特殊地位。