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摘要
要发挥生态环境损害公私法协同治理的效应，在公法救济上需要明确第三人在磋商中的定位。从15省份磋商办法以及十大典型案例看，磋商第三人存在着法律性质不明、参与方式失灵、参与效力不足三方面问题。在法治化轨道路径上，可以将磋商第三人类型分为技术专家、其他机关、利益相关者，其法律性质应分别确定为“智囊团”、协助者或监督者、监督者。参与方式上应将技术专家和利益相关者规定为应当参与人、其他机关规定为可以参与人，以此细化参与方式和参与环节。参与效力上应在区别三者功能和作用的基础上，分别规定其意见表达对于磋商结果的约束力。
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