限于社会发展水平和政权组织能力,渤海早期政治体具有较多家产制、封建制特征,在中央层面,国王以外的政治参与者,主要是传统的亲缘性、地域性贵族群体——王室成员、首领、高句丽遗民府州都督刺史、具有唐式武职衔号的军事贵族等。总的原则是消除军事贵族、内臣衙官等旧制度因素,代之以律令制国家官僚制度。这也是渤海早期政权建设的基本原则。
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