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摘要
城市政府对不同的目标群体分配不同的政策利益，并建构了他们的政策身份。政策身份的实质是承载着政策利益分配的成员资格，是具有分配、控制和排斥功能的治理术，当众多政策利益粘附在政策身份上，易形成支配性的分配格局。本研究构建了基于多元“应得”的政策身份建构框架，以户籍政策及其改革为案例，分析公共政策对目标群体的身份建构逻辑。当城市政府依据户籍来分配城市资源和福利时，户籍身份就产生了。户籍身份的不正义在于只依据现有的城市成员资格来判断应得，而忽略了需要、贡献和公民身份等其他的应得基础，户籍政策的渐进改革正是户籍身份的逐渐修正。政策身份的建构是在影响因素下判断应得、追求共同善的复杂过程，要综合考虑需要、成员资格、贡献等多元标准，在治理的针对性和身份的平等性之间寻求平衡，增强政策身份的包容性与普惠性，使得政策身份逐渐由区分走向统一，由排斥走向包容，从而将分配正义最大限度地嵌入公共政策方案中。
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