在新的历史条件下,需要对信访制度进行必要的反思和重新构建。本文首先对目前信访体制改革的背景及学界观点进行评述,以阐述信访制度的基本法理为基础,重点揭示信访的概念、调整范围、信访人的权利、信访相关的权力以及信访的功能,进而提出信访制度改革的三种模式:集中统一模式、以点带面的整合模式以及分别改进的分散模式。