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摘要
建设职责明确、依法行政的政府治理体系是行政体制改革的重要目标。然而,基层政府部门存在众多职责越位的现象,如何理解这种政府行为?学界主要的解释是公共选择理论和制度视角,认为职责越位是部门追求利益最大化的结果,在一些宏观制度设计缺陷以及制度惯性下,更能诱导基层部门主动、自愿的职责越位。本文挑战了这一观点,认为基层部门职责越位更多是被动、非自愿的,且是多重制度间相互作用的系统结果。通过对市场监管领域的实地考察,表明基层市场监管部门职责越位多是被动和隐性的,是"耕了别人的地,荒了自己的田"。其背后的制度逻辑在于:首先,制度的属性变化,特别是监管职责属性、基层管理体制、部门性质的改变是职责被动越位的基础逻辑,深层逻辑指向权威体制与有效治理的关系;其次,职责被动越位的不同类型由不同的制度情景造就,"行政发包制"与压力加码制则提供了动力;最后,职责越位具有强化和扩张趋势,使职责越位逐渐常态化。本文的初步探索能完善政府职责越位的综合图景和中观层面的制度逻辑解释,为基层政府部门正确履职,职责正位提供一定的启示。
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